Le paradoxe des 50 000 MW : Comment des contrats défectueux et une dette circulaire ont plongé le Pakistan dans l'obscurité
Le secteur de l'électricité au Pakistan est piégé dans une crise unique et paradoxale. Pendant des décennies, le discours était simple : le pays ne produisait pas assez d'électricité. Aujourd'hui, la crise s'est complètement inversée. Le Pakistan dispose d'un excédent massif de capacité de production sur le papier, pourtant ses citoyens sont confrontés à des délestages importants et à des tarifs d'électricité parmi les plus élevés de la région.
La crise énergétique actuelle n'est plus un échec d'ingénierie ; c'est une crise à grande échelle de durabilité financière, de contrats défectueux, de goulets d'étranglement du réseau et de défection des consommateurs du réseau.
1. Les chiffres : Besoins vs. Pénurie :
L'écart entre l'offre et la demande au Pakistan est très saisonnier et profondément financier, plutôt que purement technique.
- Capacité installée totale : Début 2026, la capacité totale installée du réseau pakistanais s'élève à 49 651 MW (environ 50 GW).
- Pic de demande estivale : Pendant la chaleur estivale maximale, la demande nationale maximale atteint 27 000 MW à 28 000 MW.
- La pénurie paradoxale : En théorie, le Pakistan dispose d'un excédent massif de plus de 20 000 MW. Pourtant, pendant les heures de pointe, l'approvisionnement réel tombe souvent en dessous de 22 000 MW, ce qui entraîne une pénurie artificielle de 4 000 à 6 000 MW.
Le réseau doit fréquemment rationner l'électricité par des délestages car l'État n'a pas les moyens financiers d'acheter le carburant ou de payer les centrales privées pour qu'elles fonctionnent à plein régime.
2. Le mix de production d'électricité (Part actuelle) :
Le Pakistan a réussi à orienter plus de la moitié de sa capacité installée vers des ressources propres ou indigènes, bien que la production réelle fluctue considérablement en fonction des débits d'eau saisonniers et des chaînes d'approvisionnement en carburant.
Selon les données de l'Enquête économique du Pakistan et les métriques de production actuelles, le mix de production d'électricité est réparti comme suit :
| Source d'énergie | Part de la capacité installée (%) | Part de la production réelle (Annuelle approximative) | Caractéristiques clés |
| Thermique / Combustibles fossiles (Charbon, Gaz, GNL, Fioul) | 49.2% | 46.2% | Fortement touché par les chocs de prix mondiaux et les perturbations de l'approvisionnement en GNL dues aux tensions au Moyen-Orient. |
| Hydraulique | 23.4% | 31.5% | Électricité de base la moins chère, mais très saisonnière (pic en été, chute significative en hiver). |
| Nucléaire | 7.1% | 17.7% | Fournisseur d'électricité de base à forte utilisation (par exemple, les centrales K-2 et K-3 fournissant une énergie stable et fiable). |
| Renouvelables (Solaire raccordé au réseau, Éolien, Bagasse) | 20.3% | 4.5% | Le solaire/éolien raccordé au réseau est en croissance, mais sa part dans le réseau central est fortement éclipsée par le solaire hors réseau. |
La révolution solaire hors réseau : Les chiffres du réseau ne racontent qu'une partie de l'histoire. Poussé par la flambée des tarifs du réseau et les pannes, le Pakistan a connu un boom massif du solaire sur les toits, « ascendant », important plus de 50 GW de panneaux solaires de Chine au cours des dernières années. Les experts estiment que jusqu'à 25 % de la consommation totale d'électricité du pays pendant la journée est désormais produite hors réseau par des installations solaires résidentielles et commerciales sur les toits.
3. Causes réelles de la crise énergétique :
Pour comprendre pourquoi les lumières s'éteignent toujours malgré une capacité installée de 50 GW, il faut examiner la dégradation structurelle du secteur.
A. Le fardeau des IPP et les contrats « Take-or-Pay » :
Dans les années 1990, puis lors de l'essor du Corridor économique Chine-Pakistan (CPEC) en 2015, le gouvernement a signé des contrats d'achat d'électricité (PPA) à long terme avec des producteurs indépendants d'électricité (IPP). Ces contrats étaient basés sur un modèle « Take-or-Pay » (Prendre ou Payer).
Selon ce mécanisme, le gouvernement doit payer aux IPP des « frais de capacité » fixes pour maintenir leurs centrales disponibles, même si le réseau ne tire pas un seul mégawatt d'elles. Ces paiements de capacité ont grimpé à près de 2 à 2,5 billions de roupies par an. Comme la demande industrielle a stagné et que les consommateurs ont commencé à fuir le réseau pour le solaire sur les toits, l'utilisation du réseau a chuté à environ 34 %. Par conséquent, le coût du paiement des « centrales inactives » est réparti sur moins d'unités vendues, ce qui fait grimper en flèche les factures des consommateurs.
B. Le piège de la dette circulaire :
Le secteur de l'électricité fonctionne sur un déficit massif connu sous le nom de dette circulaire, qui s'élève à environ 2,3 à 2,5 billions de roupies. La chaîne fonctionne comme suit :
1. Les sociétés de distribution (Discos) ne parviennent pas à collecter l'intégralité des factures ou perdent de l'électricité pendant la transmission.
2. L'agence centrale d'achat (CPPA-G) ne reçoit pas assez d'argent des Discos.
3. La CPPA-G ne respecte pas ses paiements aux IPP et aux fournisseurs de carburant.
4. Les fournisseurs de carburant retiennent le carburant, forçant les centrales électriques à s'arrêter, provoquant des délestages.
C. Pertes de transmission et de distribution (T&D) et corruption :
Alors que le Pakistan peut produire près de 50 GW, son réseau de transmission national (NTDC) ne peut gérer de manière fiable qu'environ 24 000 à 25 000 MW sans disjonction.
De plus, les pertes de ligne et le vol d'électricité (pertes non techniques) sont endémiques. Dans certaines régions gérées par les sociétés de distribution de Sukkur (SEPCO), Quetta (QESCO) et Peshawar (PESCO), les pertes dépassent 35 à 40 % en raison de branchements illégaux (kundas) et de collusion administrative.
D. Gouvernance, politique et vulnérabilité du carburant :
La planification politique à court terme a continuellement gangrené le secteur. Au lieu de construire tôt des infrastructures locales d'hydroélectricité ou de charbon indigène à long terme, les gouvernements successifs ont privilégié des projets thermiques à accélération rapide, alimentés par des combustibles importés (GNL et charbon importé) pour gagner les élections. Cela a lié les tarifs du Pakistan directement aux pics des matières premières mondiales et à la volatilité des devises étrangères.
Les récents conflits géopolitiques au Moyen-Orient ont perturbé les chaînes d'approvisionnement critiques en GNL, forçant l'État à revenir à du fioul coûteux et à des réserves de charbon locales.
4. La stratégie de délestage :
Comme le gouvernement n'a pas les moyens de payer les factures de carburant et ne peut pas absorber les pertes des zones à forte fraude, il utilise le délestage basé sur les revenus.
Au lieu de couper l'électricité de manière égale dans tout le pays, l'électricité est rationnée en fonction du taux de recouvrement d'une ligne d'alimentation spécifique. Les centres urbains où la conformité aux factures est élevée (comme certaines parties d'Islamabad et de Lahore) connaissent des interruptions minimales (1 à 3 heures). Inversement, les régions rurales ou les zones à forte fraude subissent des coupures dévastatrices d'une durée de 12 à 16 heures par jour.
Cela a aggravé le départ du réseau pendant la journée, car les consommateurs résidentiels et industriels aisés se tournent entièrement vers le solaire, laissant le réseau national avec une concentration encore plus élevée de consommateurs à faible revenu et à forte perte.
5. Mesures pour améliorer et réparer le secteur de l'électricité :
La résolution de la crise nécessite de s'éloigner du modèle d'acheteur unique et de traiter les fuites financières structurelles.
- Accélérer la restructuration des IPP : Le gouvernement doit continuer à renégocier agressivement les anciens contrats d'IPP, en passant de « Prenez ou Payez » à « Prenez et Payez » (en ne payant que l'électricité produite) et en prolongeant les échéances de la dette pour réduire les frais de capacité immédiats.
- Transition vers le modèle CTBCM : Le pays doit mettre pleinement en œuvre le Competitive Trading Bilateral Contracts Market (CTBCM). Cela démantèle le monopole de l'État, permettant des transactions B2B privées où les grands consommateurs industriels peuvent acheter de l'électricité directement auprès de producteurs privés, en utilisant le réseau national comme transporteur commun.
- Mettre à niveau l'infrastructure de transmission : Les capitaux doivent être détournés de l'ajout de nouvelles capacités de production et dirigés strictement vers la mise à niveau des lignes de transmission à haute tension et la stabilité du réseau régional pour accueillir les charges changeantes.
- Privatiser ou réformer les DISCO : Les sociétés de distribution publiques doivent être provincialisées, privatisées ou placées sous contrats de gestion privée pour éliminer la corruption systémique, appliquer des mesures strictes anti-fraude et mettre en œuvre un comptage intelligent universel.
- Intégrer le stockage par batterie (BESS) pour le solaire : Pour contrer la crise des pics de soirée (où le solaire diurne chute et crée un pic de demande thermique massif la nuit), les politiques doivent inciter les systèmes commerciaux et à l'échelle des services publics de stockage d'énergie par batterie.
Ceci est un article très bien écrit, présenté dans un langage clair et accessible, offrant un aperçu général solide des principaux défis auxquels est confronté le secteur de l'énergie au Pakistan.
Voici quelques mesures supplémentaires qui pourraient aider à résoudre ces problèmes, dont beaucoup ont déjà été abordées par vous :
1. Transférer la production d'électricité captive vers le réseau national (environ 15 % de la demande).
2. Assurer que NTDC fournisse au moins 2 000 MW à Karachi.
3. Étendre et renforcer la capacité de transmission.
4. Mettre hors service les centrales électriques inefficaces.
5. Mettre en œuvre l'IGCEP dans la lettre et l'esprit.
6. Mettre en œuvre le WACOG dans la lettre et l'esprit.
7. Suspendre la signature de nouveaux contrats d'électricité.
8. Progresser vers la privatisation des DISCO.
9. Améliorer le recouvrement des factures et réduire les pertes.
10. Imposer la fermeture anticipée (par exemple, 19h) des établissements commerciaux pour gérer la demande.
11. Éliminer les dispositions de gratuité de l'électricité pour les employés.
12. Supprimer les frais supplémentaires tels que l'impôt sur le revenu et les frais de PTV des factures d'électricité.
13. Fournir des incitations aux entreprises pour augmenter leur consommation d'électricité.
14. Encourager une transition vers les appareils électriques pour stimuler la demande.
15. Convertir les centrales électriques pour utiliser le charbon local.
16. Explorer les exportations d'électricité vers l'Afghanistan.
17. Prolonger les périodes d'amortissement, y compris la renégociation si nécessaire (par exemple, avec la Chine).
18. Imposer des droits sur les panneaux solaires importés pour soutenir la fabrication locale.