مفارقة الـ 50 ألف ميجاوات: كيف أغرقت العقود المعيبة والديون الدائرية باكستان في الظلام
يقع قطاع الطاقة في باكستان في أزمة فريدة ومتناقضة. لعقود من الزمان، كانت الرواية بسيطة: لم تكن البلاد تولد ما يكفي من الكهرباء. اليوم، انقلبت الأزمة تمامًا. تمتلك باكستان فائضًا هائلاً في قدرة التوليد على الورق، ومع ذلك يواجه مواطنوها انقطاعًا شديدًا للتيار وبعضًا من أعلى تعريفات الكهرباء في المنطقة.
لم تعد أزمة الطاقة الحالية فشلاً هندسيًا؛ إنها أزمة كاملة للاستدامة المالية، والعقود المعيبة، والاختناقات في الشبكة، وهروب المستهلكين من الشبكة.
1. الأرقام: المتطلبات مقابل النقص:
الفجوة بين العرض والطلب في باكستان موسمية للغاية ومالية بعمق، وليست مجرد فنية.
- إجمالي القدرة المركبة: اعتبارًا من أوائل 2026، تبلغ إجمالي القدرة المركبة للشبكة في باكستان 49,651 ميجاوات (حوالي 50 جيجاوات).
- ذروة الطلب الصيفي: خلال ذروة حرارة الصيف، يصل الحد الأقصى للطلب الوطني إلى 27,000 ميجاوات إلى 28,000 ميجاوات.
- النقص المتناقض: من الناحية النظرية، تمتلك باكستان فائضًا هائلاً يزيد عن 20,000 ميجاوات. ومع ذلك، خلال ساعات الذروة، غالبًا ما ينخفض العرض الفعلي إلى ما دون 22,000 ميجاوات، مما يؤدي إلى نقص اصطناعي يتراوح بين 4,000 و 6,000 ميجاوات.
غالبًا ما تضطر الشبكة إلى تقنين الكهرباء من خلال تخفيف الأحمال لأن الدولة لا تستطيع تحمل تكلفة النقد اللازم لشراء الوقود أو دفع تكاليف محطات الطاقة الخاصة للعمل بكامل طاقتها.
2. مزيج توليد الطاقة (الحصة الحالية):
نجحت باكستان في تحويل أكثر من نصف طاقتها المركبة إلى موارد نظيفة أو محلية، على الرغم من أن التوليد الفعلي يتقلب بشدة اعتمادًا على تدفقات المياه الموسمية وسلاسل إمداد الوقود.
وفقًا للبيانات الواردة من المسح الاقتصادي الباكستاني ومقاييس التوليد الحالية، يتم توزيع مزيج توليد الطاقة على النحو التالي:
| مصدر الطاقة | حصة القدرة المركبة (%) | حصة التوليد الفعلي (سنوي تقريبي) | الخصائص الرئيسية |
| حراري / وقود أحفوري (فحم، غاز، غاز طبيعي مسال مستورد، زيت وقود ثقيل) | 49.2% | 46.2% | تتأثر بشدة بصدمات الأسعار العالمية واضطرابات إمدادات الغاز الطبيعي المسال بسبب التوترات في الشرق الأوسط. |
| مائي (كهرمائي) | 23.4% | 31.5% | أرخص طاقة أساسية، لكنها موسمية للغاية (تصل إلى ذروتها في الصيف، وتنخفض بشكل كبير في الشتاء). |
| نووي | 7.1% | 17.7% | مزود طاقة أساسية عالي الاستخدام (مثل محطات K-2 و K-3 التي توفر طاقة ثابتة وموثوقة). |
| متجدد (طاقة شمسية متصلة بالشبكة، رياح، دبس السكر) | 20.3% | 4.5% | الطاقة الشمسية / الرياح المتصلة بالشبكة في تزايد، لكن حصتها في الشبكة المركزية تتضاءل بشدة مقارنة بالطاقة الشمسية خارج الشبكة. |
ثورة الطاقة الشمسية خارج الشبكة: أرقام الشبكة تحكي نصف القصة فقط. مدفوعًا بارتفاع تعريفات الشبكة وانقطاع التيار الكهربائي، شهدت باكستان طفرة هائلة في الطاقة الشمسية على الأسطح من
3. الأسباب الحقيقية لأزمة الطاقة:
لفهم سبب انقطاع التيار الكهربائي حتى الآن على الرغم من وجود قدرة مركبة تبلغ 50 جيجاوات، علينا أن ننظر إلى التدهور الهيكلي للقطاع.
أ. عبء منتجي الطاقة المستقلين وعقود
في التسعينيات، ولاحقًا خلال دفعة الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني (CPEC) في عام 2015، وقعت الحكومة اتفاقيات شراء طاقة طويلة الأجل (PPAs) مع منتجي الطاقة المستقلين (IPPs). استندت هذه العقود إلى نموذج "خذ أو ادفع".
بموجب هذه الآلية، يجب على الحكومة دفع "رسوم سعة" ثابتة لمنتجي الطاقة المستقلين للحفاظ على جاهزية محطاتهم، حتى لو لم تسحب الشبكة ميجاوات واحدًا منها. تضخمت مدفوعات السعة هذه إلى ما يقرب من 2 إلى 2.5 تريليون روبية سنويًا. نظرًا لأن الطلب الصناعي ركد وبدأ المستهلكون في الفرار من الشبكة إلى الطاقة الشمسية على الأسطح، انخفض استخدام الشبكة إلى حوالي 34٪. ونتيجة لذلك، يتم تقسيم تكلفة دفع "محطات الخمول" على عدد أقل من الوحدات المباعة، مما يؤدي إلى ارتفاع فواتير المستهلكين بشكل كبير.
ب. فخ الديون الدائرية:
يعمل قطاع الطاقة على عجز ضخم يُعرف بالديون الدائرية، والذي يبلغ حوالي 2.3 إلى 2.5 تريليون روبية. تعمل السلسلة على هذا النحو:
1. تفشل شركات التوزيع (Discos) في تحصيل الفواتير بالكامل أو تفقد الطاقة أثناء النقل.
2. لا تتلقى وكالة الشراء المركزية (CPPA-G) أموالاً كافية من شركات التوزيع.
3. تتخلف وكالة الشراء المركزية (CPPA-G) عن سداد المدفوعات لمنتجي الطاقة المستقلين وموردي الوقود.
4. يمتنع موردو الوقود عن توفير الوقود، مما يجبر محطات الطاقة على الإغلاق، مما يتسبب في تخفيف الأحمال.
ج. خسائر النقل والتوزيع (T&D) والفساد:
بينما يمكن لباكستان توليد ما يقرب من 50 جيجاوات، فإن شبكة النقل الوطنية (NTDC) يمكنها فقط التعامل بشكل موثوق مع حوالي 24000 إلى 25000 ميجاوات دون انقطاع.
علاوة على ذلك، فإن خسائر الخطوط وسرقة الكهرباء (الخسائر غير الفنية) منتشرة. في مناطق معينة تديرها شركات التوزيع في سوكور (SEPCO) وكويتا (QESCO) وبيشاور (PESCO)، تتجاوز الخسائر 35-40٪ بسبب الوصلات غير القانونية (كونداس) والتواطؤ الإداري.
د. الحوكمة والسياسة والضعف في الوقود:
لطالما ابتلي قطاع الطاقة بالتخطيط السياسي قصير الأجل. فبدلاً من بناء بنى تحتية محلية للطاقة المائية أو الفحم المحلي على المدى الطويل في وقت مبكر، أعطت الحكومات المتعاقبة الأولوية لمشاريع الطاقة الحرارية السريعة التي تعمل بالوقود المستورد (الغاز الطبيعي المسال والفحم المستورد) للفوز بالانتخابات. وقد ربط هذا أسعار التعريفة في باكستان مباشرة بتقلبات أسعار السلع العالمية وتقلبات النقد الأجنبي.
أدت الصراعات الجيوسياسية الأخيرة في الشرق الأوسط إلى تعطيل سلاسل توريد الغاز الطبيعي المسال الحيوية، مما أجبر الدولة على العودة إلى استخدام زيت الوقود باهظ الثمن ومخزونات الفحم المحلية.
4. استراتيجية تخفيف الأحمال:
نظرًا لأن الحكومة لا تستطيع تحمل فواتير الوقود ولا يمكنها استيعاب الخسائر من المناطق ذات الاستهلاك العالي، فإنها تستخدم تخفيف الأحمال القائم على الإيرادات.
بدلاً من قطع الكهرباء بالتساوي في جميع أنحاء البلاد، يتم تقنين الكهرباء بناءً على معدل التحصيل لخط تغذية معين. تشهد المراكز الحضرية ذات الامتثال العالي للفواتير (مثل أجزاء من إسلام آباد و لاهور) انقطاعات قليلة (1-3 ساعات). وعلى العكس من ذلك، تعاني المناطق الريفية أو المناطق ذات الاستهلاك العالي من انقطاعات مدمرة تستمر من 12 إلى 16 ساعة في اليوم.
وقد أدى ذلك إلى تفاقم انقطاع التيار الكهربائي خلال النهار، حيث يتحول المستهلكون السكنيون والصناعيون الأثرياء بالكامل إلى الطاقة الشمسية، تاركين الشبكة الوطنية بتركيز أعلى من المستهلكين ذوي الدفع المنخفض والخسائر العالية.
5. خطوات لتحسين قطاع الطاقة وإصلاحه:
يتطلب إصلاح الأزمة الابتعاد عن نموذج المشتري الوحيد ومعالجة التسربات المالية الهيكلية.
- تسريع إعادة هيكلة منتجي الطاقة المستقلين (IPPs): يجب على الحكومة أن تواصل التفاوض بقوة على عقود منتجي الطاقة المستقلين القديمة - ونقلها من "خذ أو ادفع" إلى "خذ وادفع" (الدفع فقط مقابل الطاقة المولدة) وتمديد آجال استحقاق الديون لخفض رسوم السعة الفورية.
- الانتقال إلى نموذج CTBCM: يجب على البلاد تنفيذ سوق عقود التجارة التنافسية الثنائية (CTBCM) بالكامل. وهذا يفكك احتكار الدولة، مما يسمح بمعاملات خاصة بين الشركات حيث يمكن للمستهلكين الصناعيين الكبار شراء الطاقة مباشرة من المولدين الخاصين، باستخدام الشبكة الوطنية كناقل مشترك.
- ترقية البنية التحتية للنقل: يجب تحويل رأس المال بعيدًا عن إضافة قدرة توليد جديدة وتوجيهه بدقة نحو ترقية خطوط النقل ذات الجهد العالي واستقرار الشبكة الإقليمية لاستيعاب الأحمال المتغيرة.
- خصخصة أو إصلاح شركات التوزيع (Discos): يجب أن يتم تحويل شركات التوزيع المملوكة للدولة إلى الأقاليم، أو خصخصتها، أو وضعها تحت عقود إدارة خاصة للقضاء على الفساد المنهجي، وفرض تدابير صارمة لمكافحة السرقة، وتنفيذ عدادات ذكية شاملة.
- دمج تخزين البطاريات (BESS) للطاقة الشمسية: لمواجهة أزمة ذروة المساء (حيث تنخفض الطاقة الشمسية خلال النهار وتخلق ذروة طلب حراري هائلة في الليل)، يجب أن تحفز السياسات أنظمة تخزين طاقة البطاريات التجارية وعلى نطاق المرافق.
هذه مقالة مكتوبة جيدًا للغاية، مقدمة بلغة واضحة وسهلة الفهم، وتقدم نظرة عامة قوية وعالية المستوى للتحديات الرئيسية التي تواجه قطاع الطاقة في باكستان.
فيما يلي بعض الإجراءات الإضافية التي يمكن أن تساعد في معالجة هذه القضايا - وقد تطرقت بالفعل إلى العديد منها:
1. نقل توليد الطاقة الاحتياطية إلى الشبكة الوطنية (حوالي 15٪ من الطلب).
2. ضمان تزويد NTDC بما لا يقل عن 2000 ميجاوات لكראتشي.
3. توسيع وتعزيز قدرة النقل.
4. إيقاف تشغيل محطات الطاقة غير الفعالة.
5. تنفيذ IGCEP حرفيًا وروحيًا.
6. تنفيذ WACOG حرفيًا وروحيًا.
7. إيقاف توقيع عقود الطاقة الجديدة.
8. التحرك نحو خصخصة شركات التوزيع.
9. تحسين استرداد الفواتير وتقليل الخسائر.
10. فرض الإغلاق المبكر (على سبيل المثال، الساعة 7 مساءً) للمنشآت التجارية لإدارة الطلب.
11. إلغاء توفير الكهرباء المجانية للموظفين.
12. إزالة الرسوم الإضافية مثل ضريبة الدخل ورسوم PTV من فواتير الكهرباء.
13. تقديم حوافز للشركات لزيادة استخدام الكهرباء.
14. تشجيع التحول نحو الأجهزة الكهربائية لزيادة الطلب.
15. تحويل محطات الطاقة لاستخدام الفحم المحلي.
16. استكشاف تصدير الكهرباء إلى أفغانستان.
17. تمديد فترات الإطفاء، بما في ذلك إعادة التفاوض عند الضرورة (على سبيل المثال، مع الصين).
18. فرض رسوم على الألواح الشمسية المستوردة لدعم التصنيع المحلي.